الاتحاد المغاربي

نشأ الاتحاد المغاربي
كاستجابة من دول المغرب العربي لتحاشي أخطار التهميش الناجمة عن نمو الاتحادات الإقليمية في كل مكان، وفي مقدمتها الوحدة الأوروبية، التي قد تجعل من أوروبا قلعة يصعب على دول المغرب الثلاثة، الواقعة على الشاطئ الجنوبي للبحر المتوسط أن تخترقها. وهكذا كان ظهور الاتحاد المغاربي استناداً إلى معاهدة مراكش التي وقعت في 17 فبراير 1989، كتعبير عن بروز رؤية سياسية أكثر شمولاً، وانتشار وعي إستراتيجي جديد في المنطقة .
وتشكلت للاتحاد أجهزته السياسية التي تتولى التوجيه والقيادة، وعلى رأسها مجلس الرئاسة، الذي يتمتع بصلاحيات واسعة بشرط توافر إجماع رؤساء الدول المغاربية الخمس. كما تشكلت أجهزته الإدارية والتقنية والتنفيذية. ثانياً: الوقائع التمهيدية لتأسيس الاتحاد بدأت نقطة التحول الجديد للعمل المغاربي، خلال اجتماع القمة العربية الطارئة بالجزائر 7 ـ 9 يونيو 1988، في قصر زرالدة بين قادة الدول المغاربية، بحضور خادم الحرمين الشريفين الملك فهد بن عبدالعزيز، في 10 يونيه 1988، وأسفر اللقاء عن الآتي:
أ . عودة العلاقات بين المملكة المغربية والجزائر بعد قطيعة طويلة. ب‌. إعلان بيان زرالدة الخاص، بموافقة قادة دول المغرب العربي الخمس على تشكيل لجنة مغاربية للبحث عن وسائل تحقيق وحدة المغرب العربي، على أن تجتمع بمدينة الجزائر يوم 13 يوليه 1988. اجتمعت اللجنة المغاربية المنبثقة عن قمة زرالدة بمدينة الجزائر، يومي 13، 14 يوليه 1988، لمناقشة مختلف القضايا ذات العلاقة ببناء وحدة المغرب العربي، وقررت إنشاء خمس لجان فرعية متخصصة لاستكمال الدراسة وتقديم المقترحات والتوصيات، على أن تتولى كل دولة أمر إحدى اللجان، كالآتي: أ. اللجنة الاقتصادية، الجزائر. ب. لجنة المسائل الهيكلية، ليبيا. ج. اللجنة المالية والجمارك، المغرب. د. لجنة المسائل الأمنية والإنسانية، تونس. هـ. لجنة التربية والثقافة والإعلام، موريتانيا . انعقدت الدورة الثانية للجنة المغاربية في الرباط بتاريخ 27 ـ 28أكتوبر 1988، ووافقت على مقترحات وتوصيات اللجان الخمس الفرعية، وأوصت بإحالتها إلى اجتماع القمة القادم لإقرارها وإعطائها الصيغة النهائية، وكان من أهم هذه القرارات والتوصيات ما يلي: أ.الاتفاق على إنشاء تنظيم مغاربي. ب. تنسيق السياسات الخارجية والاقتصادية والمالية. ج‍. توحيد مناهج التعليم. د. كفالة حرية التنقل عبر دول المنطقة. هـ‍. تشكل المغرب لجنة لصياغة ما ورد من توصيات اللجان الفرعية، ورفعها إلى اجتماع القمة المقبل. و. استمرار الاتصال بين الدول الخمس لتحديد موعد اجتماع القمة، في أقرب وقت ممكن. انعقدت الدورة الثالثة للجنة المغاربية في تونس، بتاريخ 24 يناير 1989، تمهيداً لعقد القمة المغاربية الثانية، واقترحت اللجنة إصدار إعلان يضع المسار الوحدوي في سياقه التاريخي وطالبت بإعداد معاهدة تأسيسية تكون إطاراً للعمل الوحدوي المغاربي، لتنشئ هياكله وأجهزته. اجتمع وزراء خارجية دول المغرب العربي، يوم 26 يناير 1989 بتونس، لمناقشة الدراسات والمقترحات التي تقدمت بها اللجنة المغاربية، كما ناقشوا المعاهدة التأسيسية لتنظيم العمل الوحدوي، بين دولهم. ثالثاً: قمة الإعلان الخاص بقيام الاتحاد المغاربي في مدينة مراكش يوم الجمعة الثاني عشر من رجب 1409هـ الموافق 17 فبراير 1989. اجتمع ملوك ورؤساء الدول المغاربية، وهم: (1) الملك الحسن الثاني، ملك المملكة المغربية. (2) الرئيس معمر القذافي، رئيس الجماهيرية العربية الليبية الاشتراكية العظمى. (3) الرئيس زين العابدين بن علي، رئيس جمهورية تونس. (4) الرئيس الشاذلي بن جديد، رئيس جمهورية الجزائر الديمقراطية. (5) الرئيس معاوية ولد سيدي أحمد الطايع، رئيس الجمهورية الإسلامية الموريتانية. ومعهم أعضاء اللجنة المغاربية المنبثقة عن قمة زرالدة. ووزراء الخارجية وأعضاء الوفود للدول الخمس. وأسفرت الاجتماعات التي استمرت ثلاثة أيام متتالية، عن التوقيع على ثلاثة وثائق، هي: أ. إعلان قيام اتحاد المغرب العربي جاءت تلك الوثيقة كحل وسط بين اتجاهين: الاتجاه الأول : وكانت تمثله ليبيا ـ بالذات ـ وتونس ـ الداعي إلى الوحدة الفورية. الاتجاه الثاني: وكانت تمثله المغرب والجزائر ـ الداعي إلى التنسيق والتعاون بين دول المغرب العربي. كما أشارت الوثيقة إلى أن الاتحاد مفتوح لكل الدول العربية والأفريقية، بشرط موافقة دول الاتحاد بالإجماع. ب. معاهدة إنشاء اتحاد المغرب العربي تشمل المعاهدة 19 مادة، حددت أهداف الاتحاد، وتشكيل هيكله التنظيمي من هيئات ومؤسسات اتحادية، وتنظيم عمل الهيئات التي أنشئت بحكم المعاهدة. ج. قرار بالمصادقة على أعمال اللجنة المغاربية وتوصيات ومقترحات لجانها الفرعية تم التصديق على توصيات ومقترحات اللجنة المغاربية ولجانها الفرعية، واعتبارها برنامج عمل الاتحاد، وتكليف الأجهزة المختصة في الاتحاد بالعمل على تنفيذ هذه التوصيات والمقترحات، طبقاً لبرنامج وجدول زمني. رابعاً: أهداف الاتحاد المغاربي حددت المعاهدة، الأهداف والسياسات للدول الأعضاء، في المادتين الثانية والثالثة، كالآتي: توطيد أواصر الأخوة التي تربط الدول الأعضاء وشعوبها بعضها ببعض. تحقيق تقدم ورفاهية مجتمعات الدول الأعضاء وشعوبها والدفاع عن حقوقها. المساهمة في صيانة السلام القائم على العدل والإنصاف. العمل تدريجياً على تحقيق حرية تنقل الأشخاص وانتقال الخدمات والسلع ورؤوس الأموال بين الدول الأعضاء. نهج سياسة مشتركة في مختلف الميادين لتحقيق الأغراض التالية: أ. في الميدان الدولي تحقيق الوفاق بين الدول الأعضاء، وإقامة تعاون دبلوماسي وثيق بينها، على أساس الحوار. ب. في الميدان الاقتصادي تحقيق التنمية الصناعية والزراعية والتجارية والاجتماعية للدول الأعضاء، واتخاذ ما يلزم من وسائل لهذه الغاية، خصوصاً إنشاء المشروعات وإعداد البرامج، العامة والنوعية، في هذا الصدد. ج. في الميدان الثقافي: إقامة تعاون يرمى إلى تنمية التعليم على كافة مستوياته، وإلى الحفاظ على القيم الروحية والخلقية المستمدة من تعاليم الإسلام السمحة، وصيانة الهوية القومية العربية، واتخاذ ما يلزم اتخاذه من وسائل لبلوغ هذه الأهداف، خصوصاً بتبادل الأساتذة والطلبة وإنشاء مؤسسات جامعية وثقافية، ومؤسسات متخصصة في البحث تكون مشتركة بين الدول الأعضاء. خامساً: الهيكل التنظيمي للاتحاد المغاربي حددت معاهدة إنشاء الاتحاد الهيكل التنظيمي للاتحاد، من هيئات ومؤسسات كما أوضحت أسلوب عملها. ونصت على ذلك، في المادة الرابعة حتى المادة الثالثة عشرة، على النحو الآتي:
1. مجلس رئاسة الاتحاد ‌أ. يتكون من رؤساء الدول الأعضاء، وهو أعلى جهاز للاتحاد.
‌ب. تكون فترة رئاسة المجلس ستة أشهر بالتبادل بين رؤساء الدول الأعضاء.
‌ج. يعقد المجلس دوراته العادية مرة كل ستة أشهر وله أن يعقد دورات استثنائية كلما دعت الحاجة إلى ذلك. ‌د. لمجلس الرئاسة وحده سلطة اتخاذ القرار، وتصدر قراراته بإجماع أعضائه.
2. مجلس وزراء الخارجية
أ‌. يتكون المجلس من وزراء خارجية الدول الأعضاء، ويحضر دورات مجلس الرئاسة.
ب‌. ينظر فيما تعرضه عليه لجنة المتابعة واللجان الوزارية المتخصصة من أعمال.
3. لجنة المتابعة
‌أ. تعيين كل دولة عضواً (بدرجة وزير) يمثلها في لجنة المتابعة بالاتحاد.
ب. تتابع اللجنة أعمال الاتحاد.
ج. ترفع اللجنة نتائج عملها إلى مجلس وزراء الخارجية.
4. لجان وزارية متخصصة لمجلس رئاسة الاتحاد الحق في إنشاء لجان وزارية متخصصة وتحديد مهامها. 5. الأمانة العامة للاتحاد
أ‌. يكون للاتحاد أمانة عامة يحدد مقررها ومهامها مجلس رئاسة الاتحاد.
ب . يُعين الأمين العام لها بواسطة مجلس رئاسة الاتحاد.
6. مجلس الشورى
‌أ. يتألف من 50 عضواً، بواقع عشرة أعضاء عن كل دولة عضو بالاتحاد. ب. يختار الأعضاء لمجلس الشورى بمعرفة الهيئات النيابية للدول الأعضاء. ‌ج. يعقد المجلس دورة عادية كل سنة، كما يعقد دورات استثنائية بطلب من مجلس الرئاسة. ‌د. يُبدى المجلس رأيه فيما يحيله إليه مجلس الرئاسة من مشاريع قرارات، كما له أن يرفع لمجلس الرئاسة ما يراه من توصيات لتعزيز عمل الاتحاد وتحقيق أهدافه. هـ‍ . يُعد مجلس الشورى نظامه الداخلي ويعرضه على مجلس الرئاسة للمصادقة.
7. هيئة قضائية أ. تتألف من قاضيين عن كل دولة، وفترتهما 6 سنوات، ويجدد للهيئة في منتصف المدة. ب. تنتخب الهيئة القضائية رئيساً لها من بين أعضائها لمدة سنة واحدة. ‌ج. تختص الهيئة بالنظر في النزاعات المتعلقة بتفسير وتطبيق المعاهدات والاتفاقيات المبرمة في إطار الاتحاد، والتي يحيلها إليها مجلس الرئاسة، أو إحدى الدول الأطراف في النزاع. ‌د. تقدم الهيئة الآراء الاستشارية في المسائل القانونية، التي يعرضها عليها مجلس الرئاسة. هـ‍ . تعد الهيئة نظامها الأساسي وتعرضه على مجلس الرئاسة للمصادقة.
‌و. يحدد مجلس الرئاسة مقر الهيئة وميزانياتها.
دورات القمة
أولاً: الدورة الأولى (قمة تونس)
عُقد في مدينة تونس أيام 24، 25، 26 جمادى الثانية 1410 الموافق 21، 22، 23 يناير 1990 بحضور: أ. ملوك ورؤساء دول الاتحاد المغاربي، وهم:
(1) الملك الحسن الثاني، ملك المملكة المغربية
(2) الرئيس زين العابدين بن علي، رئيس الجمهورية التونسية.
(3) الرئيس الشاذلي بن جديد، رئيس الجمهورية الجزائرية.
(4) العقيد معمر القذافي، رئيس الجماهيرية العربية الليبية الشعبية الاشتراكية العظمى.
ب‌. حضر الاجتماع الشيخ سيد أحمد ولد بابا، عضو اللجنة العسكرية للخلاص الوطني ووزير الشئون الخارجية ممثلاً عن الرئيس معاوية ولد سيدي أحمد الطايع رئيس الجمهورية الموريتانية .
ج. وزراء خارجية دول الاتحاد المغاربي والوفود المشاركة
القرارات التي اتخذت في القمة
أ. قرار بخصوص تعديل معاهدة إنشاء اتحاد المغرب العربي في بندها الحادي عشر الموافقة على أن تكون للاتحاد أمانة عامة قادرة، ينشئها مجلس الرئاسة ويحدد مهامها، كما يعين المجلس أميناً عاماً لها.
ب. قرار بخصوص تعديل الفقرة الأولى من المادة الثانية عشرة من معاهدة إنشاء اتحاد المغرب العربي (زيادة عدد أعضاء مجلس الشورى) عدلت بموجب هذا القرار الفقرة الأولى من المادة الثانية عشرة من معاهدة إنشاء الاتحاد، بحيث أصبح مجلس الشورى يتألف من عشرين عضواً عن كل دولة بدلاً من عشرة أعضاء.
ج. قرار إنشاء اللجان الوزارية المتخصصة لاتحاد المغرب العربي شكل بموجب هذا القرار أربع لجان وزارية متخصصة، هي:
(1) لجنة الأمن الغذائي
(2) لجنة الاقتصاد والمالية
(3) لجنة البنية الأساسية
(4) لجنة الموارد البشرية
د. قرار بخصوص تنفيذ التوصيات الصادرة عن مجلس وزراء الخارجية
تمت المصادقة على التوصيات المتعلقة باللجان الوزارية القطاعية، والبرامج التنفيذية للاتحاد في مختلف المجالات. هـ. قرار بخصوص العلاقات بين اتحاد المغرب العربي ، ومجلس التعاون لدول الخليج العربية ، ومجلس التعاون العربي.
أكد القرار على أهمية تعزيز التضامن داخل التجمعات العربية، وفى رحاب الجامعة العربية، من خلال التشاور بين أجهزة الاتحاد، وأجهزة مجلس التعاون لدول الخليج العربية، ومجلس التعاون العربي، بقصد تنظيم الحوار على جميع المستويات، من أجل تحديد ميادين التعاون، في المجالات المختلفة. وبهدف توثيق التعاون، وتكثيف التشاور حول القضايا المختلفة، لدعم العمل العربي المشترك وتعزيز فعالية دور الجامعة العربية.
و. قرار بخصوص العلاقة بين اتحاد المغرب العربي والتجمعات الجهوية الأفريقية المماثلة أكد القرار العزم على توطيد التعاون في الميادين الثقافية، وتعزيز الأخوة والتضامن، والإسهام في استتباب الأمن، والاستقرار، والرفاهية، ودفع عجلة التنمية.
ز. قرار بخصوص العلاقات بين اتحاد المغرب العربي والمجموعة الأوروبية أكد مجلس رئاسة الاتحاد المغاربي على ضرورة شمولية العلاقات للجوانب السياسية، والاقتصادية، والاجتماعية، والثقافية، والتربوية، وتحديد الأهداف والنتائج التي يتوخاها كل طرف من العلاقات، التي يجب أن تتطور على أساس الندية ومراعاة المصلحة المشتركة. وأكد المجلس كذلك، على أهمية قضايا التعاون الاقتصادي لحماية شخصية الجالية المغاربية المغتربة، ورعاية مصالحها وتخفيف حدة التوتر في البحر المتوسط والمحيط الأطلسي، وحماية البيئة فيهما.
ح . قرار يدعو وزراء الخارجية والدفاع إلى وضع صيغة للتنسيق والتعاون في مجال الدفاع، ورفع تقرير عن ذلك إلى الدورة القادمة.
ط. قرار بخصوص مواعيد انعقاد الرئاسة حدد مجلس الرئاسة انعقاد دوراته العادية خلال الشهرين الأول والسابع من كل سنة ميلادية، على أن تنتقل رئاسته إلى دولة من الدول الأعضاء في اليوم الأول من كلا الشهرين. ك. قرار تكثيف الحوار السياسي بين دول الاتحاد، وتكليف مجلس وزراء الخارجية بمتابعة كافة القضايا الدولية ذات الاهتمام المشترك، والتشاور والتنسيق بشأنها.
* شمل البيان الختامي الصادر عن الدورة العادية الأولى لمجلس رئاسة اتحاد المغرب العربي، "تونس" النقاط التالية:
أ. ملخص للكلمات التي ألقاها ملوك ورؤساء الاتحاد.
ب. القرارات التي تم اتخاذها في القمة.
ج. الخطة التنفيذية حول برنامج العمل للاتحاد.
هـ. رأي المجلس حول أهم القضايا العربية والدولية.
أنشأ المجلس الرئاسي للاتحاد، خلال دورة انعقاده في تونس، مجلساً للدفاع المشترك، لكنه لم يتمكن من إرساء قواعد لتعاون مشترك في مجال الأمن الإقليمي، نظراً لعدم وجود تصور مشترك لطبيعة التهديدات، التي تواجه الدول الخمس. وكذلك فإن الأجهزة المختصة بالتعاون الاقتصادي ظلت في مرحلة إعداد الدراسات والاستكشافات الأولية، فلم يدخل المشروع المغاربي بعد في مرحلة حاسمة.
ثانياً: الدورة الثانية (قمة الجزائر)
في نادى الصنوبر المعروف بقصر الأمم، في ضواحي مدينة الجزائر. في يومي 29، 30 من ذي الحجة وأول محرم 1411 هـ الموافق 21 - 23 يوليو 1990م. بحضور:
أ. ملوك ورؤساء دول الاتحاد المغاربي الخمسة وهم:
(1) الملك الحسن الثاني، ملك المملكة المغربية.
(2) الرئيس الشاذلي بن جديد، رئيس الجمهورية الجزائرية.
(3) العقيد معمر القذافي، رئيس الجماهيرية العربية الليبية الاشتراكية العظمى.
(4) الرئيس زين العابدين بن علي، رئيس الجمهورية التونسية.
(5) الرئيس معاوية ولد سيدي أحمد الطايع، رئيس الجمهورية الموريتانية.
ب. وزراء خارجية دول الاتحاد المغاربي وأعضاء الوفود المشاركة.
* القرارات التي اتخذت في القمة
‌أ. قرار بخصوص مهام الأمانة العامة لاتحاد المغرب العربي ونظامها الأساسي
‌ب. النظام الداخلي لمجلس الشورى
ج. قرار باعتماد مبادئ وقواعد قيام الوحدة الجمركية بين دول الاتحاد، وقد اعتمدت بموجب هذا القرار الاتفاقيات التالية:
(1) اتفاقية خاصة بتبادل المنتجات الفلاحية بين دول اتحاد المغرب العربي.
(2) اتفاقية خاصة بالحجر الزراعي بين دول اتحاد المغرب العربي.
(3) اتفاقية لتشجيع وضمان الاستثمار بين دول اتحاد المغرب العربي.
(4) اتفاقية خاصة بتفادي الازدواج الضريبي، وإرساء قواعد التعاون المتبادل في ميدان الضرائب على الدخل، بين دول اتحاد المغرب العربي.
(5) اتفاقية خاصة بالنقل البرى للمسافرين والبضائع والعبور.
د. قرار بإنشاء مؤسسات اتحادية.
أنشئت بموجب هذا القرار أربع مؤسسات اتحادية هي:
(1) الجامعة المغاربية ( جامعة المغرب العربي )
(2) الأكاديمية المغاربية للعلوم
(3) الهيئة المغاربية للحبوب والبقول الجافة
(4) الهيئة المغاربية للبحث والتكوين والإرشاد الفلاحي
هـ‍. صادق المجلس على توصيات مجلس وزراء الخارجية الخاصة بالبرامج التنفيذية، وأحال المقترحات الجديدة الواردة في توصيات مجلس الشورى على أجهزة الاتحاد.
* ناقش أهم القضايا على الساحة العربية،ومنها:
(1) الحرب العراقية الإيرانية.
(2) القضية الفلسطينية واستمرار الدعم المادي والسياسي للانتفاضة.
(3) مشكلة الهجرة اليهودية إلى الأراضي العربية المحتلة.
(4) القضية اللبنانية.
(5) الخطة التنفيذية للاتحاد والاتفاقيات التي تم توقيعها.
(6) استعراض قائمة المنتجات الفلاحية المعفاة من الإجراءات غير الجمركية.
(7) استعراض النتائج والقرارات التي اتخذت في القمة.